中央经济工作会议指出，要努力释放有效需求，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，把拉动增长的消费、投资、外需这“三驾马车”掌控好。

    可以说，我们离现代化的目标从来没有像今天这么近，近到这一代人有可能看见。但中间出现的困难，也从来没有像今天这样尖锐复杂。最主要的一点就是，我们从过去短缺经济下的需求强劲逆转为现在的需求疲软。消费、投资、出口这三大需求都有令人担忧的因素。

    首先，消费方面，由于国民收入分配结构存在宏观、中观、微观三个层面的扭曲，导致消费需求启动不畅，增长乏力。宏观层面，30多年来，政府财政收入增长快，居民收入增长慢。中观层面，产业结构、地区结构、城乡结构之间收入分配失衡。微观层面，个人能力、竞争机会等因素造成居民之间收入的差距。收入差距扩大会降低消费倾向，不仅影响公平，也影响效率，影响经济增长。

    其次，从投资需求来看，这几年投资大起大落。2008年全社会固定资产投资增速为20%左右，2009年投资增速一下子到了30.1%，今年前11个月又降到了19.9%。

    这背后暴露出一个问题，投资行为的主体是谁？事实上过去各级政府在其中起了很大的作用，后来宏观调控要求政府投资择机退出，但是中国经济增长长期靠投资拉动，而投资主体是政府，政府一旦退出，市场力量并没有跟进。如此一来，今年以来投资增速下行压力很大。

    市场力量跟不上的原因在于，一方面，一些大企业不差钱，但是技术创新不够，没有新的投资机会，形不成有效投资。另一方面，囿于制度创新不够，民营中小企业融资成本太高，投资需求启动不了。

    第三，出口需求持续疲软。2002年到2007年中国的出口需求每年增长26%以上，拉动经济增长将近3个百分点。而去年净出口拉动经济增长是负的2.2%。中国今后要适应出口需求年增长是个位数的趋势。

    释放有效需求之道的核心是供给方面的创新。中国经济的根本问题是结构的转型升级，而结构调整最基本的动力首先来自技术、产品等供给端的创新，不然投资没有标的，消费没有目的，出口没有竞争力。

    此外，一个公平有活力、有充分竞争力的制度安排，对于一个国家的自主创新来说至关重要。正是在这个意义上，改革成为当前转变发展方式的关键。（刘伟 北京大学教授、常务副校长）