●稳健的货币政策与金融市场化改革相结合，尽可能避免过多依赖向市场注入流动性解决问题，转向主要依靠金融市场化改革盘活存量资金，引导资金支持实体经济转型，从而改善整个资源配置效率。统筹利率市场化与打破银行业垄断，在利率市场化取得阶段性成果的基础上，由央行统筹利率市场化与打破银行业垄断，把金融改革的重点放在发展民营银行、促进银行业之间公平竞争上。

　　●把培育公共资源市场作为发展政府购买公共服务重大任务。着眼于2020年基本公共服务均等化总体目标实现，发展政府购买公共服务，需要从形成公共资源配置的社会化、市场化的制度安排入手，加快公共服务体制创新，形成公共服务领域开放竞争的新格局。

　　十八届三中全会决定提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林对《经济参考报》记者表示，“市场决定”不是不要政府作用，而是需要在尊重市场规律前提下更好地发挥政府作用，其中关键在于深化以简政放权为重点的政府改革，以全面实施负面清单管理为重点破题政府职能转变。

　　全面实行负面清单管理的四个作用

　　《经济参考报》：李克强总理强调政府职能转变是一场自我革命，要有敢啃“硬骨头”的勇气，但是政府职能转变说起来简单，但是执行起来困难重重，尤其是让习惯了处处伸手的政府轻易简政放权谈何容易，您认为要转变政府职能选择哪里破题为好？

　　迟福林：过去10多年，虽然把政府职能转变作为市场化改革的重点，但由于政府与市场关系边界的模糊，政府保留了比较大的自由裁量权，使得行政配置资源的格局很难改变。未来几年，要以全面推行负面清单管理为重点，形成行政体制改革的综合性改革方案，实现政府职能转变的新突破。负面清单管理是政府经济管理方式的重大改变。

　　《经济参考报》：全面实施负面清单管理将会产生哪些实际作用？

　　迟福林：我认为，推行负面清单管理会产生四个有利于的作用。

　　有利于明确界定政府与市场边界。正面清单管理可以在政府与市场边界模糊的条件下施行。而实现负面清单管理首先需要重新界定政府与市场、政府与企业的边界，在规范政府干预市场裁量权的同时，实现政府职能履行的公开透明。

　　有利于实现政府向市场放权到位。负面清单管理的重要特征是实现市场主体“法无禁止即可为”，公权力“法无授权不可为”。明确各级政府权力清单，可望通过把过泛、过滥干预市场的政府权力真正关进制度的笼子里。

　　有利于倒逼行政权力结构调整优化。推行负面清单管理涉及行政审批、市场监管等权力结构的调整，更涉及深层次的决策权、执行权、监督权的重新配置，以及中央地方权力结构的变动。

　　有利于建设法治政府，并实现政府与市场关系法定化。负面清单管理的重要前提是政府依法管理经济，要求政府与市场关系明确化、法定化，由此倒逼法治政府制度框架的确立。

　　此外，负面清单管理还可倒逼行政审批制度改革。现代市场经济条件下，绝大多数领域，内外资应当是待遇平等的。上海自由贸易实验区虽然是对外的，更重要的意义在于倒逼国内行政审批制度改革，为全国理顺政府与市场关系探索经验。

　　负面清单管理在我国还是一个新生事物，许多地方政府仍处于观望态度。明确普及负面清单管理的时间表，推动负面清单管理在更多地区实验。

　　审批经济是我国走向现代市场经济过程中的一大“顽疾”，涉及多方面的利益关系调整。从改革实践看，行政层面的强力推动很重要，但在缺乏改革氛围的情况下，并不能单靠行政层面的推动解决问题。建议参照国际惯例，编制各省市经商便利指数，逐年公布，不仅可以作为企业投资的指南，还可以形成地方政府竞相加快行政审批制度改革的社会氛围，引导行政审批制度改革避免走过场、走形式，真正达到改善营商环境的目的。

　　实现政府职能转变新突破的三项重点任务

　　《经济参考报》：一旦真的全面实行负面清单管理就可以形成以负面清单管理带动政府职能转变，推动政府简政放权，形成政府有效履行经济职能的制度框架，您认为要实现以上这些目标需要从哪些方面进行改革？

　　迟福林：我认为，首先，要建立公平竞争导向的宏观调控；其次，与推行负面清单管理相配套，推进市场监管由行政为主向法治化为主的转变；最后，以政府购买公共服务为重点创新公共服务体制。

　　《经济参考报》：“市场决定”不是不要政府，而是需要一个尊重市场规律的有为、有效、有力、有责的政府。您对建立公平竞争导向的宏观调控有哪些建议？

　　迟福林：建立公平竞争导向的宏观调控需要从三方面着手。第一，将宏观调控与行政审批职能严格分开。

　　尽快改变利用控制要素价格、控制投资准入、控制土地供应量等手段调控经济的状况。实行宏观调控与行政审批职能分设，优化宏观调控职能和机构设置。进一步明确区分国家中长期战略职能、宏观调控职能、微观规制职能。随着绝大多数行政审批转为注册制，国家发改委的职能应转向以中长期国家经济战略职能为主，淡化宏观调控主体地位。宏观调控职能主要放在央行和财政部。微观规制职能主要放在市场监管部门，形成独立高效的市场监管体制。

　　第二，货币政策与金融市场化改革有机结合。

　　稳健的货币政策与金融市场化改革相结合，尽可能避免过多依赖向市场注入流动性解决问题，转向主要依靠金融市场化改革盘活存量资金，引导资金支持实体经济转型，从而改善整个资源配置效率。统筹利率市场化与打破银行业垄断，在利率市场化取得阶段性成果的基础上，由央行统筹利率市场化与打破银行业垄断，把金融改革的重点放在发展民营银行、促进银行业之间公平竞争上。加快人民币汇率形成机制改革，实现利率市场化与人民币汇率形成机制改革协调推进，尽快实现资本项目开放和人民币国际化的新突破。

　　第三，财政政策与财税体制体制改革有机结合。

　　积极的财政政策要为财税体制改革创造条件，按照市场决定资源配置的要求，建议尽快出台新一轮财税体制改革行动方案。改变财政收支增幅与G D P挂钩，按照基本公共服务均等化的要求，尽快清理与G D P挂钩的财政收支项目。逐步清理和取消各种不合理的税收优惠，使财税政策维护全国统一大市场。强化财税体制的再分配功能。推进以直接税为主的税制转型，修订《消费税暂行条例》，由向企业征收改为向居民征收，由“价内征收”转向“价外征收”；以房产税、遗产税和赠予税的开征为重点，健全财产税体系。加快调整财政支出结构，尽快形成公共财政基本格局。推动结构性减税，改革个人所得税，减轻居民个人以及个体工商户个人所得税负担。尽快普及服务业增值税改革，切实减轻小型微型企业税费负担。

　　《经济参考报》：作为发展转型中的大国，发展市场经济不仅会出现“市场失灵”，还会出现“市场失陷”，这就需要更好地发挥政府作用，把市场监管作为政府的一项重要职能。未来几年，加快行政管理体制改革，建设有为政府重要的任务之一就是推进市场监管由行政为主向法治为主的转变，维护市场秩序，弥补市场失灵，那么推进市场监管由行政为主向法治化为主的转变，有哪些政策建议？