监管

　　建章立制和理顺机制是关键

　　涉及部门达十余个，多头分散管理未形成合力

　　今年4月底，西安市市容园林局组建了餐厨垃圾处理项目筹建办公室，摆在他们面前的紧急任务有两个：建章立制和理顺机制。

　　“我国大多数城市的餐厨垃圾管理，采用的都是多头、分散管理体制”，于斌向记者表示，以西安市为例，涉及餐厨垃圾及其处理的部门多达十余个，“混入生活垃圾的餐厨垃圾收集清运属市容园林局、环保局、卫生局的管辖范围；如果涉及餐饮业，则与商务局、工商局有关；如果涉及食品安全（如‘地沟油’）则又与食品药监局有关；如果是地下水污染，则又涉及水务局；如果涉及垃圾猪，则可能和畜牧局、农业局、卫生局等有关，各个部门都在管理。‘九龙治水’，可谁都无法管到底，未能形成合力。”

　　“仅靠市容一个部门来推进餐厨垃圾管理，确有难度”，西安市市容园林局餐厨垃圾处理项目筹建办公室副主任孙建军告诉记者，目前他们联合市食品药监局、市环卫科研所等部门进行广泛调研摸底，并正在讨论制定具体的西安市餐厨垃圾管理办法，“局里通过后将报市里审议，而组建专门管理机构，明确各部门权责，是其中的一个重要思路。”

　　据他介绍，针对餐厨垃圾管理，将首先做好排放单位的管理，“实行排放单位申报登记制度，并推广专用收集容器，实现对餐厨垃圾固体部分、油脂部分的分类收集，提高末端治理的精细化程度，此外对排放处理餐厨垃圾进行收费也是未来的一个趋势。”

　　而对于无序的餐厨垃圾收运现状，未来西安或将严格市场准入制度，选择有实力的企业进行集中收运，指定时间和线路以提高效率。“同时，我们还研究尝试利用信息化手段进行实时监控跟踪，比如在每个专用收集容器中安装信息芯片，通过终端对大量且分散分布的餐饮企业餐厨垃圾收运情况进行有效监管。”

　　在垃圾处理环节，“必须按照政府引导和市场化运作相结合的发展思路，培育餐厨垃圾生态处理示范项目，特别在前期政府应帮助企业实现规模化稳定运行，努力为餐厨垃圾处置企业创造良好的经营环境，实现餐厨垃圾资源化循环利用”，于斌认为，当然加大餐厨垃圾无害化处理宣传力度、提高全民环保意识也是必不可少的一环。（姜 峰）