广电总局电影资金办在20周年庆典活动现场发布的数据。 （何籽/图）

资料来源：广电总局电影资金办20周年庆典活动及其新闻发布会透露的信息。 （李伯根/图）

收与返的游戏

每年收缴的电影专资，用于何处？

设立之初，规定是60%部分主要用于资助电影拍摄，而40%部分主要用于地方电影院的补贴。不过2002年以后，电影专资就不再用于补贴电影制作。林远说，原因在于，当时一方面电影体制改革之后，电影制作所获社会投资增加，另一方面，由于国家财力的提高，另外拨款设立了电影精品专项资金，用于资助“主旋律电影”的拍摄。

也就是说，电影专资设立时的两大主要用途之一，已被财政资金替代。

但电影专资并没有因此调低征缴比例，而是就此调整为，不论是中央的60%部分，还是地方40%部分，主要都用于对电影院的补贴。

此后十年里，从中央到地方的管委会，出台过各种各样的电影院补贴政策，有的是长期的，有的是一次性的，主要包括对新建电影院的补贴、对电影院技术改造的补贴、对电影院放映国产电影的补贴等。

其中，开销最大的是对新建电影院的三年电影专资“先缴后返”补贴政策，即新建电影院前三年的电影专资，先行层层上缴至国库，并按照比例由中央和地方管委会分配使用，电影院再提出返还申请报告，中央和地方管委会审批后，再按其他缴纳资金配比，按程序层层下发返还给电影院。

由于近些年里电影院增长迅猛，按照电影资金办公布的数据，这项开支占据了电影专资近半数开支。换言之，这些年，电影专资系统在所干的事情里，有一半是先收钱，再原封不动退回去。

对这个做法，一位院线人士不解地问，先上缴，再退还，为什么不能直接免收？张影对这个问题的理解是，“因为政策就是这样。你得先交，交完了以后，我们体现一个政策，再退给你，如果说我说先免掉你的，你就没感觉了。”

而南方周末记者对各地电影院采访所得反馈是，有的地方是按照上述规定执行，但也有来自四川、河北的电影院负责人反馈说，前三年获得了免缴的待遇。但南方周末记者以业务咨询的名义致电当地专资办时，得到的反馈是没有免缴政策。

不过，这些返还，有时候也不一定能全部执行到位。香港导演吴思远(微博)曾公开表示，据他所知，有地方管委会在执行返还政策时，存在“扣押不发、无理由截留20%款项”的行为。

电影院改造补贴方面，据南方周末记者了解，尽管各地都会制定一些执行政策，但事实上省级管委会拥有很大的裁量权。“什么算是电影院改造？技术升级是，外墙粉刷也可以算是。”张影说。

南方周末记者了解到的一个改造个案是，一家国有电影院，按政策可获得补贴不足百万元，但基于对其财力不济和改造成本巨大的考虑，它最终获得了150万元的补贴。

据南方周末记者了解，行业里的一个共识是，尽管政策上不会设置区别对待，但在一些省份的执行过程中，这类电影专资的补贴往往会倾斜于国有电影院。

而对于国产电影放映的补贴，则主要通过对电影院票房收入里国产电影所占比例的考核，再以奖励或返还一定比例电影专资的方式给予补贴。

电影行业里最臭名昭著的潜规则——“偷票房”，很大程度就是冲着这种补贴政策。在很多地方，电影院为了获取这类补贴，在放映一些进口大片时，售票系统会打出某部国产电影的电影票。

值得注意的是，电影院除了可以获得来自电影专资的补贴，随着地方财力的雄厚，作为对文化产业投入的一部分，很多省份近几年陆续建立了地方财政对电影院的补贴制度。

一定程度上，地方财政和电影专资的补贴，已经出现了功能上的重复，很多地方甚至是把电影专资和地方财政的电影院补贴资金打包发放。

接近广电总局电影局的一位人士透露，电影局领导认为过去十年电影行业蓬勃、票房大增的局面，电影专资的上述补贴政策，起到了“导向”作用。但查阅电影行业的各种学界论述，无一例外是归功于2002年开始的电影行业市场化改革。

不过，到了2012年年底，电影专资又调转枪头，发布新的政策，开始补贴电影制作——对于3D、IMAX格式的国产影片，票房收入5000万以上的，可按照票房数量的档次，获得最高至1000万元的奖励。

南方周末记者查阅了一些其他国家和地区的电影制作补贴政策，罕有这种以商业大片为政府补贴对象的方式。

制片人戢二卫对南方周末记者表示，从政策内容来看，补贴倾向的是大制作、大预算的商业片，而在电影行业里，这种电影往往是最不缺钱的。

乐正传媒研发咨询总监彭侃指出，符合要求的电影，往往投资规模上亿。国内有此实力的电影制片公司，只有冯小刚所在的华谊兄弟等少数几家行业龙头公司。

电影资金办主任姜涛在政策发布之初也对媒体透露，这个政策的出台，和2011年冯小刚那次炮轰电影专资有关，在那之后电影资金办向财政部提议鼓励票房成绩好的电影，便有了现在的政策。