在缺乏公开监督的情况下，对电影专资最主要的外部监督，来自审计部门。据南方周末记者不完全查证，近些年电影专资多次被同级审计部门“点名”：

2004年，国家电影资金办超范围列支电影专资1364万元，用于电影院发行贷款贴息等。

2005年，四川省文化厅未将中央返还的电影专资547.4万元及时缴存财政专户。

2005年，国家电影资金办在规定的支出范围外使用电影专资4437万元，此外这项资金大量结余影响资金效益的发挥。

2011年，北京广电局未将上级部门返还的电影专资编入本单位预、决算，而是单独核算，专户存放。

2011年，云南电影专资管委会其他应收科目和其他应付科目，存在总计上百万长期挂账。

（应被访者要求，林远、张影为化名）

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各国电影工业扶持政策

★法国

法国主要的电影扶持政策是由法国国家电影中心（CNC）完成，CNC直属于法国文化部，其职能就是管理法国政府用于视听节目和电影工业的扶助金，资金来自国家预算、电影院座位的特别附加税、私立电视频道的收入税和公立电视台收入的提成。CNC下设的各种基金、补贴和预付金就有16种之多，其中包括计划扶助金、剧本创作补贴、纪录片扶助金、处女作扶助金、短片扶助金等，是欧洲对电影生产介入最多的政府机构。每年法国有70%的影片可以直接受益于CNC，尤其是一些艺术电影。

★韩国

韩国电影振兴委员会（KOFIC）隶属韩国文化观光部。它通过对电影振兴金库的统筹管理，以提升韩国电影质量为目的，谋求韩国电影产业的发展，其主要资金来源含电影票税收及政府预算，每年约有4200万美金的预算。KOFIC下设秘书处、首尔综合影城和韩国电影学院3个主要单位，其下再分成9个委员会，主要执掌有政策拟定、提振产业、辅导金审核执行、人才培育、教育研究和国内外行销推广等业务。

★英国

英国电影基金办已经退出历史舞台。英国电影的扶持工作主要由两个国家扶持的行会性质的机构团体负责：British Screen和英国电影学会（BFI）。British Screen资金来源主要是政府补贴，此外还来自该机构自己的商业收入及制片公司偿还债务的利息等，主要向符合条件的影片进行直接投资，以及对电影制作的某个具体环节进行资助，如剧本扶助金、拍摄扶助金和后期扶助金等。BFI则侧重扶持和推广英国电影的艺术成就，BFI每年会在申请者中选出最有文化价值的影片（每年不会超过5部），以借贷的方式发放扶持金。

★美国

一些美国学者提出，美国国会应该制定美国统一的电影资助政策，但是，这个建议被认为违反美国宪法精神，因此美国没有全国统一的电影产业扶持政策，而是由州政府根据当地电影经济的发展需要，实施电影产业扶持政策。

编辑：陈略