政府工作报告提“加快国资国企改革”，

　　职业经理人、垄断领域改革等五大焦点需关注

　　2019-03-05 10:58 华夏时报

　　摘要：记者注意到，2018年政府工作报告提出的是“推进国资国企改革”。吉林大学中国国有经济研究院研究员李锦接受《华夏时报》记者采访时表示，从“推进”到“加快” ，预示着国资国企改革的紧迫性。

　　见习记者 白宇洁 华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 马维辉 两会报道



　　3月5日，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，会议听取了国务院总理李克强关于政府工作的报告。

　　报告提出，加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人制度。依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。

　　记者注意到，2018年政府工作报告提出的是“推进国资国企改革”。吉林大学中国国有经济研究院研究员李锦接受《华夏时报》记者采访时表示，从“推进”到“加快” ，预示着国资国企改革的紧迫性。

　　“第一，国际经济环境的变化走向使其面临外部压力;第二，2020年改革要在重要领域和关键环节取得突破，时间上具有急迫性;第三，财税金融体制改革、社会保障改革等系列配套改革的推进，对国企改革而言既是压力也是动力;第四，国企自身具有内在改革动力。”李锦认为，上述四方面因素为国资国企改革“加快”创造了条件。

　　政府工作报告提出与国资国企改革相关的五方面内容。

　　“第一方面，提出加强和完善国有资产监管，推进‘两类公司’改革试点。”李锦表示，“两类公司”是国资国企改革的“中心枢纽”，是国企改革十项试点中唯一一项被政府工作报告几度提及的工作。“报告中写到，促进国有资产保值增值”，这表明了加强和完善国有资产监管、推进两类公司试点的具体目标是什么。”

　　第二，报告指出“积极稳妥推进混合所有制改革”。“相较去年的工作报告，这次出现了‘积极’两个字，意味着这项改革将以更加积极姿态向前推进。”李锦就此分析，2019年的混合所有制改革将往更广、更深发展。

　　公司化治理和市场化经营是报告提出的第三个要点。李锦指出，首次出现在政府工作报告中的“建立职业经理人制度”尤其值得关注。“根据目前的情况，职业经理人制度进展并不快，主要在央企二级及以下公司开始试点。这次的表述意味着这项制度将加快发展，出现新亮点。”

　　第四，报告提出依法处置“僵尸企业” 。李锦分析称，对比历年政府工作报告，“僵尸企业”相关内容首次从供给侧结构性改革部分放到国资国企改革部分，并且加上了“依法处置”的表述，这一变化值得关注。“此前的‘僵尸企业’处置不少是依靠行政命令进行，这是不能持久的。只有法治化、市场化处理，才能长久解决这个问题。”

　　此外，报告强调了电力、油气、铁路等垄断领域的改革方向。李锦分析表示，上述领域对国民经济影响范围大，且都是国企的“大块头”，政府工作报告中的相关表述明确了“三个领域三步走”的思路：第一步是区分不同特点，第二步是网运分开，第三步是把竞争性业务推向市场。

　　李锦认为，总体而言，政府工作报告中有关国资国企改革的内容逻辑清晰、亮点突出。“相关内容体现了深化重点领域改革、加快完善市场机制的特点，指出职业经理人制度建设、僵尸企业处置、垄断领域改革等焦点和亮点，表明未来将围绕提高活力与核心竞争力的目标，把改革将做实做深。”

　　· 李克强：自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开 | 2019两会

　　第一财经•2019-03-05 10:36记者 董鑫

　　5日上午，国务院总理李克强在作2019年政府工作报告时提出，加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置"僵尸企业"。深化电力、油气、铁路等领域改革。自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

　　中国企业研究院首席研究员李锦在接受第一财经记者采访时表示，此次报告中关于国资国企改革的要求要注意“加快”二字，之所以能够提出“加快国资国企改革”的要求，因为相关金融、财政配套已明显推进，减税等效果很明显。

　　李锦强调，建立职业经理人制度是第一次进入政府工作报告，这将有利于公司管理，加强内部激励机制，有利于吸引人才。

　　“报告强调将竞争性业务全面推向市场。改革的路径已经讲得很清楚：第一步分离，第二步分开，第三步走向市场。国企改革走深走实，向市场化发展的势头可以期待。”李锦说。

　　李锦认为，混改企业的公司化改制、市场化经营等方面也将迎来改进，并对企业在改革过程中获得更多自主权有所期待。在他看来，完善授权机制、由“批准”转为“授权”是推行混改的关键所在。今年开始的工资总额决定机制由‘审批制’转为‘备案制’的改变就赋予了企业更多自主权。这一机制可以利用到混改中，因为混改同样需要企业拥有自主权。

　　作为一项“系统性工程”，混改的推行效果也与相关配套机制密切相关。李锦认为，目前，与改革有关的容错机制、政策环境机制、资产价格评估机制以及内部活力机制还有待完善。

　　“深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场“是本次报告的一大亮点。

　　国资委研究中心研究员周丽莎对第一财经记者表示，电力、油气、铁路等都是自然垄断行业，这几大行业在推进混改方面已经有一些成效。例如，电力去年推动十大混改任务，特高压直流增量配网方面网运分开，交易机构股份制改造，综合能源开放合作，布局装备制造业和信息通信两个上市板块，竞争性业务全面推向市场;铁路方面有转让高铁动车组WiFi公司49%经营权，引入民营企业吉利、腾讯公司推进混改，CR400AF型动车组知识产权转让交易等。今年，根据不同行业特点实行网运分开将继续深化。

　　周丽莎表示，“混”之后的“改”更加重要。要切实转换企业经营机制，增强企业内部约束和激励，保护各类所有制产权的合法权益，科学进行资产定价。

　　2019政府工作报告：

　　自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开

　　2019-03-05 13:00每日经济新闻2019-03-05 12:44:32

　　每经记者 李可愚 每经编辑 陈星

　　3月5日上午，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告。

　　政府工作报告指出，加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。

　　积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。

　　“网运分开”指的是基础设施与运用设施的生产商、供应商、用户实施市场主体的分离。

　　2015年8月发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》曾指出：“对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。”

　　记者也注意到，目前，能源、通信等自然垄断行业的网运分开工作已有进展，这为未来在更大范围内推进网运分开奠定基础。

　　2014年中国铁塔股份有限公司正式成立，它是由三大运营商共同出资成立的大型基础设施建设维护企业，由三大运营商划拨自有铁塔站址资源成立。随着铁塔公司的成立，三大运营商不再自行建设基站铁塔，而是通过铁塔公司进行统一的建设。

　　而此前，中国企业研究院执行院长，国企改革研究专家李锦也评论称，垄断领域的混改动作值得关注。具体来看，石油和铁路领域的改革有望在今年取得重要突破。